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        評論丨治理違規補課勿用粗暴方式,執法應合理、溫和、有度

        2021-08-09 01:49:55 21世紀經濟報道 

        導讀:在眾目睽睽之下這么對待一名本身沒有暴力行為的補課教師,難免會讓社會產生不良觀感。

        8月5日安徽含山縣一個補課點發生的場景得到網絡熱議。視頻顯示,教室大門被執法人員踹開,補課教師被掐著脖子帶離教室。8月6日,含山縣對此事回應稱,該場所無辦學許可證,且嚴重違反防疫規定,敲門時拒不開門,對執法過程中個別工作人員執法方式簡單、急躁、不規范的問題,將認真對待,嚴肅處理。

        首先,相關補課行為違反了該縣暫停校外培訓機構線下培訓的相關規定,又是在疫情期間,聚集補課有一定潛在風險。執法人員的確可以采取措施將其制止。但是,任何措施的采取,都必須和對方行為違法違規的程度相適應,而且要考慮到當時的具體情境,以高度的耐心和敏感性去靈活執法,而不能粗暴執法,以至于造成不當的社會影響。

        這里考慮到具體情境,是指兩點。首先,當時這名教師正在給一群學生補課,并不是現場只有他一個人,而在未成年人在場的情況下,一定要注意執法行為可能對其帶來的心理傷害。而且,教室里的學生本身對補課的違法性并不知情,也不承擔責任,在他們看來自己只是補課和學習。因此,就算是在這名教師曾有一段時間未開門的情況下,執法人員也應以正常的方式將其帶離,然后進行規勸,依法進行相應的處理,以免給學生造成心理影響,使其產生困惑,甚至在未來看待師生關系時產生焦慮情緒。在場的執法人員很多,那位教師也沒有采取任何暴力反抗行為,所以他們絕對有在不掐脖的情況下將他帶走的條件,有這樣的條件而不這樣做,反而以相當暴力和粗魯的方式處理,就難免會引發公眾的強烈質疑和責問,這種責問是完全合理的。

        考慮到具體情境的第二點是,補課是當前公眾高度關注的話題。近期校外補課及相關產業開始得到進一步的監管和規范,這既是為了減輕學生負擔,也是為了制止“課上不教課外教”的現象,增進教育公平。但這并不意味著所有課外培訓本身是不對的,現在只是要讓相關活動在規范的軌道上運行,合理地分配課外培訓資源,滿足不同學生和家庭的正常教育需求,實現社會利益最大化,該進行的健康的課外培訓以后還是要做的。而且一些課外培訓只是違規,并不是犯罪行為,不能以對付犯罪的強力方式去對待。在眾目睽睽之下這么對待一名本身沒有暴力行為的補課教師,難免會讓社會產生不良觀感,讓部分公眾誤以為課外培訓本身已經遭到了否定和打擊,這不利于社會公眾對國家政策形成合理預期。因此,含山縣或許也有必要采取一定的措施澄清可能的誤會。

        從更一般性的理論上來講,具體的行政行為必須符合合理性原則,即行政行為要客觀、適度,要符合公平、正義的法律理性。理性原則具體包括比例原則和平等原則,即行政行為的強度要和其目的成比例,同時行政主體應當平等地對待行政相對人。以此來衡量本次事件中的執法,顯然會發現其不符合合理原則之處:一是該行政行為只需達到使對方停止補課的目的即可,然而其強度極高,與目的所需要的強度不符;二是執法人員沒有平等對待那位教師,而是因對方沒有及時開門而暴怒,采取兇狠的做法,這顯示出一種當地“官本位”的輕視行政相對人的不良作風。

        由此可見,這起事件中執法人員的粗暴行為,并不僅僅是“簡單、急躁、不規范”,而是可能違反了行政合理原則,并可能給對方及在場的其他人造成了一定的身體或心理傷害。含山縣有關部門應尊重網上輿情的強烈反應,加強基層執法的規范化工作,改進基層治理,在未來的執法中做到合理、溫和、有度。對于具體的粗暴執法人員,或許應給以一定的警告和規誡;對那位教師應檢查其傷情,在依法處理其違規補課問題的同時,就粗暴執法進行道歉或其它合適的處理方式。由此,或許可以清除不良的輿論影響,給當地整頓課外培訓的工作創造一個良好的輿情環境。

        (作者:劉波編輯:李靖云)

        (責任編輯:李佳佳 HN153)
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